国家生长革新委等部分关于严格执行招标投标
规则制度进一步规范招标投标
主体行为的若干意见
发改规则规〔2022〕1117号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团生长革新委、工业和信息化主管部分、公安厅（局）、住房城乡建设厅（委、局）、交通运输厅（局、委）、水利（水务）厅（局）、农业农村厅（局、委）、商务厅（局）、审计厅（局）、广播电视局、能源局、招标投标指导协调事情牵头部分、公共资源交易平台整合事情牵头部分，各省、自治区、直辖市通信治理局，审计署各特派员效劳处、国家能源局各派出机构、各地区铁路监管局、民航各地区治理局，全国公共资源交易平台、中国招标投标公共效劳平台：
??招标投标制度是社会主义市场经济体制的重要组成部分，关于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化投融资体制革新，提高国有资金使用效益，预防惩办糜烂具有重要意义。近年来，各地区、各部分认真执行《招标投标法》及配套规则规章，全社会依法招标投标意识不绝增强，招标投标运动不绝规范，在维护国家利益、社会公共利益和招标投标运动当事人正当权益方面发挥了重要作用。可是目今招标投标市场还保存不少突出问题，招标人主体责任落实不到位，种种不对理限制和隐性壁垒尚未完全消除，规避招标、虚假招标、围标串标、有关部分及领导干部加入干预等违法行为仍然易发高发，招标署理效劳水平狼籍不齐，一些评标专家不公正、不专业，导致部分项目中标结果不切合实际需求或者实施效果不佳，制约了招标投标制度竞争择优功效的发挥。为全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，凭据第十九届中央纪委第六次全会、国务院第五次廉政事情集会安排，现就严格执行招标投标规则制度、进一步规范招标投标各方主体行为提出以下意见。
??一、强化招标人主体责任
??（一）依法落拭魅招标自主权。切实包管招标人在选择招标署理机构、体例招标文件、在统一的公共资源交易平台体系内选择电子交易系统和交易场合、组建评标委员会、委派代表加入评标、确定中标人、签订条约等方面依法享有的自主权。任何单位和个人不得以任何方法为招标人指定招标署理机构，不得违法限定招标人选择招标署理机构的方法，不得强制具有自行招标能力的招标人委托招标署理机构治理招标事宜。任何单位不得设定没有执法、行政规则依据的招标文件审查等前置审批或审核环节。对实行电子招标投标的项目，取消招标文件备案或者实行网上治理。
??（二）严格执行强制招标制度。依法经项目审批、批准部分确定的招标规模、招标方法、招标组织形式，未经批准不得随意变换。依法必须招标项目拟不进行招标的、依法应当果真招标的项目拟邀请招标的，必须切合执规律则划定情形并履行划定程序 ；除涉及国家秘密或者商业秘密的外，应当在实施采购前公示具体理由和执规律则依据。不得以支解发包、化整为零、招小送大、设定不对理的暂估价或者通过虚构涉密项目、应急项目等形式规避招标 ；不得以战略相助、招商引资等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虚假招标 ；不得通过集体决策、集会纪要、函复意见、备忘录等方法将依法必须招标项目转为接纳谈判、询比、竞价或者直接采购等非招标方法。关于涉及应急抢险救灾、疫情防控等紧急情况，以及重大工程建设项目经批准增加的少量建设内容，可以凭据《招标投标法》第六十六条和《招标投标法实施条例》第九条划定不进行招标，同时强化项目单位在资金使用、质量宁静等方面责任。不得随意改变法定招标程序 ；不得接纳抽签、摇号、抓阄等违规方法直接选择投标人、中标候选人或中标人。除交易平台暂不具备条件等特殊情形外，依法必须招标项目应当实行全流程电子化交易。
??（三）规范招标文件体例和宣布。招标人应当高质量体例招标文件，勉励通过市场调研、专家咨询论证等方法，明确招标需求，优化招标计划 ；关于委托招标署理机构体例的招标文件，应当认真组织审查，确保正当合规、科学合理、切合需求 ；关于涉及公共利益、社会关注度较高的项目，以及技术庞大、专业性强的项目，勉励就招标文件征求社会民众或行业意见。依法必须招标项目的招标文件，应当使用国家划定的标准文本，凭据项目的具体特点与实际需要体例。招标文件中资质、业绩等投标人资格条件要求和评标标准应当以切合项目具体特点和满足实际需要为限度审慎设置，不得通过设置不对理条件排斥或者限制潜在投标人。依法必须招标项目不得提出注册地点、所有制性质、市场占有率、特定行政区域或者特定行业业绩、取得非强制资质认证、设立外地分支机构、外地缴纳税收社保等要求，不得套用特定生产供应者的条件设定投标人资格、技术、商务条件。简化投标文件形式要求，一般不得将装订、纸张、明显的文字过失等列为反对投标情形。勉励参照《公正竞争审查制度实施细则》，建立依法必须招标项目招标文件公正竞争审查机制。勉励建立依法必须招标项目招标文件公示或果真制度。严禁设置投标报名等没有执规律则依据的前置环节。
??（四）规范招标人代表条件和行为。招标人应中选派或者委托责任心强、熟悉业务、公正正派的人员作为招标人代表加入评标，并遵守利益冲突回避原则。严禁招标人代表私下接触投标人、潜在投标人、评标专家或相关利害关系人 ；严禁在评标历程中宣布带有倾向性、误导性的言论或者体现性的意见建议，滋扰或影响其他评标委员会成员公正独立评标。招标人代表发明其他评标委员会成员不凭据招标文件划定的评标标准和要领评标的，应当实时提醒、劝阻并向有关招标投标行政监督部分（以下简称行政监督部分）报告。
??（五）增强评标报告审查。招标人应当在中标候选人公示前认真审查评标委员会提交的书面评标报告，发明异常情形的，依照法定程序进行复核，确认保存问题的，依照法定程序予以纠正。重点关注评标委员会是否凭据招标文件划定的评标标准和要领进行评标 ；是否保存对客观评审因素评分纷歧致，或者评分畸高、畸低现象 ；是否对可能低于本钱或者影响履约的异常低价投标和严重不平衡报价进行剖析研判 ；是否依法通知投标人进行澄清、说明 ；是否保存随意反对投标的情况。加大评标情况果真力度，积极推进评分情况向社会果真、投标文件被反对原因向投标人果真。
??（六）流通异议渠道。招标人是异议处理的责任主体，应当流通异议渠道，在招标通告和公示信息中宣布受理异议的联系人和联系方法，在法准时限内回复和处理异议，积极引导招标投标运动当事人和利害关系人凭据法定程序维护自身权益。实行电子招标投标的，应当支持系统在线提出异议、跟踪处理进程、接收异议回复。不得故意拖延、搪塞，无故回避实质性回复，或者在作出回复前继续进行招标投标运动。
??（七）落实条约履约治理责任。招标人应当高度重视条约履约治理，健全治理机制，落实治理责任。依法必须招标项目的招标人应当凭据《公共资源交易领域下层政务果真标准指引》要求，实时主动果真条约订立信息，并积极推进条约履行及变换信息果真。增强对依法必须招标项目条约订立、履行及变换的行政监督，强化信用治理，避免“阴阳条约”“低中高结”等违法违规行为爆发，实时依法查处违法违规行为。
??（八）增强招标档案治理。招标人应当凭据有关划定增强招标档案治理，实时收集、整理、归得魅招标投标交易和条约履行历程中爆发的种种文件资料和信息数据，并接纳有效步伐确保档案的完整和宁静，不得改动、损毁、伪造或者擅自销毁招标档案。加速推进招标档案电子化、数字化。招标人未凭据划定进行归档，改动、损毁、伪造、擅自销毁招标档案，或者在依法开展的监督检查中不如实提供招标档案的，由行政监督部分责令纠正。
??（九）强化内部控制治理。招标人应当建立健全招标投标事项集体研究、正当合规性审查等议事决策机制，积极发挥内部监督作用 ；对招标投标事项治理集中的部分和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，强化内部控制。依法必须招标项目应当在组织招标前，凭据权责匹配原则落实主要卖力人和相关卖力人。勉励招标人建立招标项目绩效评价机制和招标采购专业化步队，加大对招标项目治理人员的问责问效力度，将招标投标运动正当合规性、交易结果和履约绩效与履职评定、奖励惩办挂钩。
??二、坚决攻击停止违法投标和不诚信履约行为
??（十）严格规范投标和履约行为。投标人应当严格遵守有关执规律则和行业标准规范，依法诚信加入投标，自觉维护公正竞争秩序。不得通过受让、租借或者挂靠资质投标 ；不得伪造、变造资质、资格证书或者其他许可证件，提供虚假业绩、奖项、项目卖力人等质料，或者以其他方法弄虚作假投标 ；不得与招标人、招标署理机构或其他投标人勾通投标 ；不得与评标委员会成员私下接触，或向招标人、招标署理机构、交易平台运行效劳机构、评标委员会成员、行政监督部分人员等行贿谋取中标 ；不得恶意提出异议、投诉或者举报，滋扰正常招标投标运动。中标人不得无正当理由不与招标人订立条约，在签订条约时向招标人提出附加条件，不凭据招标文件要求提交履约包管金或履约保函，或者将中标项目转包、违法分包。
??（十一）加大违法投标行为攻击力度。密切关注中标率异常低、不以中标为目的投标的“陪标专业户”。重点关注投标人之间保存关联关系、差别投标人高级治理人员之间保存交叉任职、人员混用或者亲属关系、经常性“抱团”投标等围标串标高危害迹象。严厉攻击利用投标或出借资质等行为导致中标率异常高的“标王”及其背后的违法犯法团伙。经查实保存违法行为的，行政监督部分严格依法实施行政处分，并凭据划定纳入信用纪录 ；对其中负有责任的领导人员和直接责任人员，需要给予党纪、政务处分或组织处理的，移交有关机关、单位依规依纪依法处理 ；涉嫌犯法的，实时向有关机关移送。不得以行政约谈、内部处理等取代行政处分，不得以行政处分取代刑事处分。
??三、增强评标专家治理
??（十二）严肃评标纪律。评标专家应当认真、公正、老实、廉洁、勤勉地履行专家职责，准时加入评标，严格遵守评标纪律。评标专家与投标人有利害关系的，应当主动提出回避 ；不得对其他评标委员会成员的独立评审施加不当影响 ；不得私下接触投标人，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他利益，不得接受任何单位或者个人明示或者体现提出的倾向或者排斥特定投标人的要求 ；不得透露评标委员会成员身份和评标项目 ；不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况、在评标历程中知悉的国家秘密和商业秘密以及与评标有关的其他情况 ；不得故意拖延评标时间，或者搪塞塞责随意评标 ；不得在正当的评标劳务费之外特别索取、接受酬金或者其他利益 ；严禁组建或者加入可能影响公正评标的微信群、QQ群等网络通讯群组。招标人、招标署理机构、投标人发明评标专家有违法行为的，应当实时向行政监督部分报告。行政监督部分对评标专家违法行为应当依法严肃查处，并通报评标专家库治理单位、评标专家所在单位和入库审查单位，不得简单以暂� ；蛘呷∠辣曜易矢袢〈姓Ψ� ；暂� ；蛘呷∠辣曜易矢竦木龆ㄓΦ惫�，强化社会监督 ；涉嫌犯法的，实时向有关机关移送。
??（十三）提高评标质量。评标委员会成员应当遵循公正、公正、科学、择优的原则，认真研究招标文件，凭据招标文件划定的评标标准和要领，对投标文件进行系统地评审和比较。评标历程中发明问题的，应当实时向招标人提来由置建议 ；发明招标文件内容违反有关强制性划定或者招标文件保存歧义、重大缺陷导致评标无法进行时，应当停止评标并向招标人说明情况 ；发明投标文件中寄义不明确、对同类问题表述纷歧致、有明显文字和盘算过失、投标报价可能低于本钱影响履约的，应领先请投标人作须要的澄清、说明，不得直接反对投标 ；有效投标缺乏三个的，应当对投标是否明显缺乏竞争和是否需要反对全部投标进行充分论证，并在评标报告中纪录论证历程和结果 ；发明违法行为的，以及评标历程和结果受到不法影响或者干预的，应当实时向行政监督部分报告。招标人既要重视发挥评标专家的专业和经验优势，又要通过科学设置评标标准和要领，引导专家在专业技术规模内规范行使自由裁量权 ；凭据招标项目实际需要，合理设置专家抽取专业，并包管富足的评标时间� ；剿魍晟浦悄芨ㄖ辣甑然�，减轻专家不须要的事情量。勉励有条件的地方和单位探索招标人凭据事情价值灵活确定评标劳务费支付标准的新机制。
??（十四）强化评标专家动态治理。充分依托省级人民政府组建的综合评标专家库和国务院有关部分组建的评标专家库，建立健全对评标专家的入库审查、岗前培训、继续教育、考核评价和廉洁教育等治理制度。增强专家库及评标专家信息保密治理，除依法配合有关部分视察外，任何单位和个人不得泄露相关信息。严格规范评标专家抽取事情，做到全程留痕、可追溯。评标专家库治理单位应当建立评标专家动态考核机制，将专家依法客观公正履职情况作为主要考核内容，凭据考核情况实时清退缺乏格专家。
??（十五）严格规范和优化评标组织方法� ；乒阃缭冻桃斓仄辣�，突破外地评标专家“小圈子”，推动优质专家资源跨省市、跨行业互联共享。评标场合应当关闭运行，配备专门装置设备，严禁评标期间评标委员会成员与外界的一切非正常接触和联系，实现所有人员的语言、行为、运动轨迹全历程可跟踪、可回溯。有关部分应当规范隔夜评标治理，落实行政监督责任 ；评标场合应当为隔夜评标提供便当条件，做好配套效劳包管。
??四、规范招标署理效劳行为
??（十六）切实规范招标署理行为。招标署理机构及其从业人员应当依法依规、诚信自律经营，严禁接纳行贿、提供回扣或者输送不正当利益等不法手段承揽业务 ；关于招标人、投标人、评标专家等提出的违法要求应当坚决抵制、实时劝阻，不得背离职业品德无原则赞同 ；不得泄露应当保密的与招标投标运动有关的情况和资料 ；不得以营利为目的收取高额的招标文件等资料用度 ；招标署理运动结束后，实时向招标人提交全套招标档案资料，不得改动、损毁、伪造或擅自销毁 ；不得与招标人、投标人、评标专家、交易平台运行效劳机构等勾通损害国家利益、社会公共利益和招标投标运动当事人正当权益。
??（十七）增强招标署理机构及从业人员治理。行政监督部分应当增强对在外地区执业的招标署理机构及从业人员的动态监管，将招标署理行为作为“双随机、一果真”监管的重点内容，纳入跨部分联合抽查规模，对加入围标串标等扰乱市场秩序的行为严格依法实施行政处分，并凭据划定纳入信用纪录。增强招标署理行业自律建设，勉励行业协会完善招标署理效劳标准规范，开展招标署理机构信用评价和从业人员专业技术能力评价，为招标人选择招标署理机构提供参考，推动提升招标署理效劳能力。
??五、进一步落实监督治理职责
??（十八）健全监管机制。各地行政监督部分要凭据职责分工，流通投诉渠道，依法处理招标投标违法行为投诉，投诉处理结果反响当事人的同时按划定向社会果真，接受社会监督 ；合理利用信访举报实时发明违法问题线索，勉励建立内部举报人制度，对举报严重违法行为和提供重要线索的有功人员予以奖励和� ；� ；建立投诉举报案件按期统计剖析制度，聚焦突出问题，开展专项整治� ；视φ斜晖侗耆鞒痰缱踊滦问�，加速推进“互联网＋监管”，充分依托行政监督平台在线获取交易信息、履行监管职责 ；不绝探索完善智慧监管手段，实时预警、发明和查证违法行为 ；增强电子招标投标信息的防伪溯源监督治理，避免招标投标电子文件伪造、改动、破坏等危害爆发。健全各行政监督部分协同监管和信息共享机制，监管执法历程中涉及其他部分职责的，实时移交有关部分处理或联合处理，着力解决多头处理、职责交叉、差别行业间行政处分裁量权标准纷歧致等问题，提高执法水平和效率。指导公共资源交易平台坚持公共效劳定位，健全内部控制机制，切实守住廉洁和宁静底线，自觉接受行政监督，并积极配合支持行政监督部分履行职责。增强对行政监督部分及其事情人员的监督约束，严禁以规范和监管之名行违规审批、加入干预、地方� ；ぁ⑿幸德⒍现�。
??（十九）加大监管力度。各地行政监督部分要进一步深化“放管服”革新，切实将监管重心从事前审批批准向事中事后全程监管转移。全面推行“双随机一果真”监管，提升监管主动性和笼罩面。坚决克服监管执法中的地方� ；ぁ⑿幸当 ；�，以零容忍态度攻击招标投标违法行为，对影响卑劣的案件依法从严从重处分并通报曝光。招标人爆发违法行为的，依法严肃追究负有责任的主管人员和直接责任人员的执法责任，不得以他人加入干预招标投标运动为由减轻或免除责任。与公安机关建立有效的协调联动机制，加大对围标串标等违法犯法行为的攻击力度。增强与纪检监察机关、审计机关协作配合，凭据划定做好招标投标领域违规违纪违法问题线索移交，对收到的问题线索认真核查处理。增强地方监管执法力量建设，勉励监管体制革新立异，推感人财物更多投入到监管一线，增强监管的技术包管和资源包管。
??（二十）健全信用体系。加速推进招标投标领域信用体系建设，构建以信用为基础、衔接标前标中标后各环节的新型监管机制。严格执行具有一定社会影响的行政处分决定依法果真的划定，并实时推送至全国信用信息共享平台和公共资源交易平台，同步通过“信用中国”网站依法公示。坚持行政监督、社会监督和行业自律相结合，科学建立招标投标市场主体信用评价指标和标准，推动信用信息在招标投标运动中的合理规范应用。对违法失信主体依法依规实施失信惩戒，情节严重的依法实施市场禁入步伐。
??各地招标投标指导协调事情牵头部分和行政监督部分要进一步强化政治站位，认真履职尽责，推动招标投标规则制度切实执行，大力营造果真、公正、公正和老实信用的市场情况。国家生长革新委会同国务院有关部分增强对各地招标投标事情的指导协和谐典范经验复制推广，适时开展专项督查检查，对监管职责不履行、责任落实不到位的地方和单位，视情进行督办、通报、向有关方面提出问责建议。
??本意见自2022年9月1日起施行，有效期至2027年8月31日。
国家生长革新委
工业和信息化部
公??安??部
住房和城乡建设部
交 通 运 输 部
水??利??部
农 业 农 村 部
商??务??部
审??计??署
广?电?总?局
国 家 能 源 局
国 家 铁 路 局
民??航??局
2022年7月18日
来源：国家生长革新委网站
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